水利部农水司司长王爱国：在2015年加快推进农村水利工程建设座谈会上的讲话

今天我们利用半天时间召开了一个十分紧凑高效的座谈会，文进副司长对《加快推进农村水利工程建设实施细则》进行了解读；8个省(区)交流了加快推进农村水利工程建设的经验和做法，具有很好的借鉴学习作用；农水司四位处长对各自分管工作提出了更加详细具体的要求；规计司王磊副司长、财务司郑红星处长的讲话，对我们下一步工作具有重要的指导意义。我结合大家的发言谈几点意见。

一、统一认识。水利部为加快推进水利工程建设召开了视频会，印发了相关文件，各地水利部门也采取各种方式进行了学习传达贯彻，全面解决农村饮水安全问题和加快推进172项重大水利工程建设，是国务院交待水利部门的一项重大政治任务。农村水利占水利投资比重大，其执行情况直接影响到整个水利工程建设进度，同时从以往来看，农村水利无论在项目类型上还是区域分布上，都有推进不平衡的问题。据了解，不少地方已经对相关工作进行了部署，明确了要求，有效的推动了项目建设，但有的省进度明显滞后，有些项目进度总体偏慢。今天开这个会的目的就是要进一步统一认识，增强紧迫感、责任感，对已经采取措施的要进一步强化；进度滞后的要尽快赶上；还没有提到议事日程的，希望赶紧提上日程。前一段工作，如果还没有引起足够重视的、没有做到位的，大家要借这次会议的机会，根据会议要求结合前一段工作具体部署，给厅领导报告，进一步安排部署，采取各种措施，确保总体目标的实现。

二、明确目标。从总体目标到分项目标，从数据指标到具体任务，农村水利建设目标任务都非常明确，大家一定要记在心上，讲在嘴上。2014年的农村饮水安全工作，应该说各方面高度重视，也采取了很多措施和手段加以推进，有的地方对保证完成任务也是信誓旦旦，但到最后仍然还有很多不完善和值得总结的地方。大家要从饮水安全工作看到农村水利任务的艰巨性、复杂性，把各项工作目标盯紧、盯实、盯住。纳入172项节水供水重大水利工程建设规划中的农村水利项目有两大类，一类是大型灌区节水改造，一类是田间高效节水灌溉，按照总体要求，到年底项目投资计划必须完成90%。农村饮水安全完成100%，还要提前完成，大部分省都承诺要在10月完成主体工程，年底前竣工通水。大家一定要咬紧咬住目标不放松，按照目标要求，倒排工期，确定关键节点和时段，一步步推进，确保项目进度达标。

三、落实好措施。一要加强协调。加快推进水利工程建设是国务院做出的重大决策部署，也是水利、发展改革、财政等有关部门的共同责任。水利部门要主动出击，加强与发展改革、财政部门的沟通和协调，确保各个环节畅通无阻，有少数省这方面工作尚有欠缺，协调推进效率不高。当前发展改革委、财政部和水利部都在积极想法加快推进水利建设，调整中央投资补助比例、修改管理办法，并明确了财政评审时限要求，全力支持和配合我们。农村水利项目建设除了加强部门之间的横向协调外，还要注重上下的纵向协调，要往下抓，逐级抓，推动地方来落实。二要加快前期工作。《加快推进水利工程建设实施意见》《加快推进农村水利工程建设实施细则》对前期工作都有明确要求，当务之急，就是要按照文件要求，把前期工作时段往前提，不能等资金下达后再去做前期工作，这种思路和做法难以满足加快建设进度的要求，必须转变。三要落实好资金。建设资金及时足额到位是项目顺利推进的重要保障。大型灌区节水改造和大型灌溉排水泵站更新改造项目之所以成为农村水利建设进度上的薄弱环节，其中一个很重要的原因就是地方建设资金难以及时足额到位。在项目建设资金保障上，各地要采取措施广开渠道，首先财政要优先安排；财政有困难的要充分利用优惠贷款、开发性金融支持等措施落实好建设资金。四要抓好进度。各地要采取优化工作流程，下放审批权限，科学制定实施计划等措施，逐一确定项目的审批、招投标、开工建设、竣工验收等具体时间节点要求，确保工程及时开工，按进度推进。要加强施工组织，对任务重或重点难点项目多的，要集中人力和机械，保证施工进度。要强化农村水利投资计划执行情况月调度。五要强化监督检查。当前部里加大了监督检查力度，希望省级进一步强化相关措施加强监督检查。近年来，监督检查的手段越来越多，效果也越来越好。特别是去年农村饮水安全项目分片督导对项目推进起到了很好的促进作用，各地要总结和借鉴农村饮水安全监督检查的经验做法，进一步加大省级监督检查力度，尤其在前期工作、项目管理、资金使用、进度保障、工程质量等方面切实起到把关作用。

四、奖惩促进。近几年，我们在小农水重点县名额分配和大型灌区节水改造投资安排上，都严格依据项目绩效考核情况进行奖惩，取得了不错的奖优罚劣效果，但有的省也无动于衷。今后农村水利项目立项和投资安排，必须严格按照有关文件要求，对不满足前期工作的一律不安排项目中央投资，对地方资金不到位的、建设进度严重滞后的，采取“停、减、缓”等措施加以促进，决不允许农村水利工程建设慢慢悠悠。下一步还要完善农村水利奖惩机制，扩大范围，层层传导压力，避免工作不积极、懒散的现象，确保取得实效。

五、信息管理。一要做好各类数据信息与相关部门的衔接，农村水利相关数据要与统计综合管理部门做好沟通协调。二要保证数据的及时性、准确性、真实性。大家要充分利用农村水利项目管理信息系统，项目报表要与信息系统同步一致起来。三是今后农村水利相关数据主要依靠信息系统填报，必须高度重视系统的应用和数据的质量。

六、充分发挥流域机构优势。各流域农村水利局（处）成立三年来，按照“三定”方案赋予的职能，开展了卓有成效的工作。今后，农水司还要更多的与流域机构加强沟通和衔接，组织开展相关工作。流域机构也要充分发挥自身优势和便利条件，根据农村水利工作要点，在项目前期、建设管理、监督检查等方面主动开展工作，共同把农村水利工作做好。

当前农村水利形势大好，希望大家不愧对时代赋予我们农村水利工作者的光荣使命和难得机遇，再加把劲、再努把力，扎实推进农村水利建设，不折不扣完成各项目标任务，交出一份满意的答卷。