安徽省农村饮水安全工程推行规模水厂以乡镇为单位建立良性运行机制

安徽省合肥市包河区骆岗镇官塘村已经安装上了自来水，但村民陈某家中却有两个水龙头，一个接自来水，一个抽井水，洗衣做饭仍旧使用井水。由于生活习惯和节省花费，许多村民像他一样，生活用水还是离不开家里的那口井，自来水用量较小。

根据安徽省人大常委会的调研报告，截至2011年底，安徽省已累计完成投资69.3亿元，解决1558.5万农村居民和师生的饮水安全问题。根据“十二五”规划目标，全省农村仍有1728.8万人没有解决饮用水安全问题。农村饮用水安全工程建设力度大、任务重，村民饮水用水意识薄弱、用水量小，还引发水厂运行困难等一系列问题。让群众喝上放心水，这项保障工作任务依然繁重。

单村供水运行困难

阜阳市投入各项建设资金7.34亿元，建设集中式供水工程343处，解决153.9万村民饮水不安全问题；合肥市累计投入资金6.84亿元，共解决农村饮水不安全人口153.7万人。工程覆盖全市80个乡镇，937个行政村，占总乡镇数的99%，总行政村数的85%。

自2007年起，安徽省政府将农村饮水安全工程列为民生工程，加大对农村饮水安全设施建设的投入。根据水质卫生监测结果，全省农村饮用水安全集中式供水工程合格率稳步提高，有效提升了群众的健康水平和生活质量。

但根据我国城乡饮用水安全情况调查，一些不具备条件的地区还只能采取分散或者单村供水工程等措施解决饮用水问题。截至2010年底，全国已建的农村集中式供水工程中，有90%是单村供水工程。这种现象在安徽省也是存在的。一些供水工程规模相对较小，农民用水量不高无法满足较高成本，难以实现专业化管理，建立工程良性运行机制的难度大。

“2008年之前，工程规模都比较小，往往是以行政村为主。因为收取水费不足，运行相对比较困难。”安徽省水利厅厅长纪冰近日在安徽省人大常委会举行的饮用水安全情况专题询问上如是说。

这一现象在近两年得到相关部门的重视，采取各种措施改善单村供水的制约。其中，建设规模性水厂成为解决农村饮用水供给的有效方式。

“我们推进千吨万人的规模水厂建设，特别是以乡镇为单位的，运行效益相对好得多，还建立了农村饮水安全管理机构，加强管理。”纪冰介绍，特别是定远县，每个乡镇建一个中心水厂，对全乡镇进行覆盖。这样一共建了15个水厂，覆盖了22个乡镇，解决了1160个村庄、33.5万人的饮水问题，得到水利部的肯定，在全国推广经验。

面源污染任务艰巨

“安徽省饮用水水源总体安全，但确实存在历史形成的产业布局不合理、河湖江等交通枢纽存在隐患、上游开矿遗留矿库及农村面源污染等问题。”安徽省环保厅厅长缪学刚说，其中农业面源污染改造是保障饮用水安全的重要途径。

由于皖北河流沿岸是粮食主产区，农民大量使用化肥农药，有效利用率低下，农村畜禽、渔业养殖、生活污水及垃圾等，均因缺少有效防治办法和处理设施而直接进入地表水体，对地表水源造成污染。

“目前，农村施肥还是过分依赖化肥，盲目施肥、过量施肥，肥料、种子配比不合理，这样不但增加生产成本，而且造成利用率不高，造成面源污染。”安徽省农委主任张华建介绍。

为此，农业部门认真贯彻落实饮用水安全的有关法律法规，结合部门的工作实际，在大力推进农业农村经济发展过程中，切实把农业面源污染工作摆上重要的位置，采取了多种措施：大力推广测土配方施肥技术，进一步提高化肥的利用率；推广秸秆还田和有机肥，提高土壤肥沃，增加农作物的产量；以科学施药，重点对生态环境和饮用水安全构成威胁的高毒农药管理为重点，加强市场管理，目前禁用的23种高毒农药已经退出了生产使用。

“最重要的一项措施就是推广统防统治，有效解决了一家一户防治的难题。”张华建说，同时发展规模养殖和绿色农产品，共同推动农村环境改善。

据了解，安徽省近年来已经成立了七千多个专业化防治组织，取得了良好的效果。

水质监测经费不足

根据《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，要求加快国家水资源监控能力建设，用3年左右时间，建设1.4万个取用水户、水功能区和省界断面国控监测点，并建立地下水监测网，设立饮用水卫生安全责任人。

按照要求，安徽省加强了城乡生活饮用水的监测与监督工作，建立覆盖城乡的卫生监测网络。自从2005年以来，在中央和省直有关部门的支持下，安徽省不断加大投入，建立健全省、市、县各级疾病预防控制中心的饮用水检测能力。目前安徽省城乡已设置水质卫生监测点3222个，全省片级城乡卫生监测网络已经形成。

“我们对农村小自来水厂的集中式供水在枯水期和丰水期各进行一次检测。平时所有这些水厂都定期送疾控中心受检，发出检测的报告，对于不达标的，要求予以整改。”安徽省卫生厅厅长高开焰说，从2011年的年终评价来看，全省的城乡饮用水总体是安全卫生的，农村饮用水和二次供水还需要进一步加强。

根据我国城乡饮用水安全情况调查显示，由于缺乏专项经费，一些地方缺乏水质监测设备和专业技术人员，水质检测工作薄弱，部分地区基层管理和技术力量不足。

“我们将进一步加强检测的频次、力度及覆盖面，特别是对农村饮用水和二次供水。但是，目前我们检测经费的投入是不够的。”高开焰说，检测一份水需要800元左右，目前投入一年大概在1000多万元，这个投入率还不够，还需要各级政府增加投入。