让农民享受市民“水待遇”——山东省积极推进农村饮水安全工程纪实

“让农民像市民一样喝上安全的自来水，享受和市民一样的供水公共服务。”缺水的山东，在推进农村饮水安全方面走在了全国前列。

早在2005年，山东省就在全国率先实施了“村村通自来水工程”，2008年又提出“农村供水城市化，城乡供水一体化”政策，按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”思路强力推进农村饮水安全工程建设，农村饮水逐步实现从“面的覆盖”到“质的提升”。截至2013年年底，山东省农村自来水普及率达93％，受益人口6000多万，53个县（市、区）基本实现城乡供水一体化。德州市成为全国第一个整建制实现城乡供水一体化的地级市。农村饮水安全工程成为受益人口最广、最受群众欢迎的民心工程。

政府主导，舍得投入——用为父母办事的劲头干饮水工程

“拧开水龙头，清水哗哗流，再不用到2千米外的山上挑水吃啦！”潍坊市临朐县五井镇泉头村村民、80岁高龄的王天代，见证着农村饮水安全工程给农民带来的巨大变化。“俺从8岁开始挑水，挑坏了五六根扁担......”老人指着院里已“光荣下岗”的两口大水缸和墙角的几副扁担，感慨地告诉记者。

“农村饮水安全，关系千万群众身体健康和生命安全，要让农民不仅喝上水，还要喝上放心水、安全水，这是各级政府义不容辞的责任。”山东省各级党委政府领导对此形成高度共识。

坚持政府主导，行政首长负责，财政投入为主，水利部门牵头，其他部门配合实施，成为山东加快推进农村饮水安全工作的重要举措。

近年来，山东各级政府都将村村通自来水工程建设列入为民办实事的重要内容；将任务分解，逐级签订责任书；纳入科学发展观考核，并将考核结果与计划安排和干部使用挂钩。各级财政将农村饮水安全作为优先保证项目。据统计，近5年来，全省投入饮水安全资金146.6亿元。其中，中央投资29.6亿元，省市县各级地方财政投入73.2亿元。

“潍坊市和德州市提前2年在全省率先整建制完成农村饮水安全任务，这主要得益于市委、市政府的强力推动。”山东省水利厅农水处处长宋书强介绍。

潍坊市委、市政府高度重视农村饮水安全工作。2013年3月，潍坊市明确将农村饮水安全作为最大的民生工程，要求到年底整建制、全覆盖、无死角，全面解决农村饮水不安全问题，并将其纳入考核，实行“一票否决”。市政府与各县（市、区）政府签订责任状，一年内连续出台5个加强农村饮水安全工作的政策措施，实行“周调度、月通报”，并成立8个督导组现场督导。

到2013年年底，潍坊市共建成规模化集中供水工程70处，覆盖人口占农村总人数的94.6％。其中，千吨万人以上集中供水工程50处，全市680万农民全部喝上安全放心的自来水，提前2年完成国家计划任务。

“饮水安全工程埋在地下，做在百姓心里，是最大的民心工程，我们带着情感，拿出了为父母办事的劲头来干。”潍坊市水利局局长赵刚毅说。

城乡统筹，规模发展——城乡居民用上同源、同网、同质水

“实施农村饮水安全工程，必须与新农村和小城镇建设结合，统筹城乡，因地制宜，科学布局，规模发展。”山东省水利厅副厅长曹金萍说。

以山丘为主、平原为辅的潍坊市，在平原地区推行“全县一网”；在山丘地区以水库或较丰富的地下水资源为依托，实现“一个流域一网、一县几网、网间互通”；对已建规模较小的供水工程，进行扩建改建、整合联网；对城镇周边地区，利用城市自来水供水管网延伸辐射。无论哪种供水模式，都安装有消毒设施，万人以上工程，还建有水质化验室，自行检测，确保水质。

曹金萍告诉记者：“近几年，我们着力打破城乡分割，明确要求，凡是城市自来水能辐射到的农村不再单独建设供水工程，主要通过城市供水管网延伸解决；新建农村供水工程要充分考虑和原有城市自来水工程的衔接。”

地处黄河冲积平原的德州市，地下水氟高、碘重且苦咸，黄河水是唯一可用水源。德州市打破城乡分割，以建平原水库引黄河水为水源，实行一县一网，有条件的县与县联网，水源互济。到2013年年底，德州市完成投资42.8亿元。其中，省以上投资5.9亿元，市（县）财政22亿元、自筹15.9亿元，建成平原水库13座，在建5座，年供水能力5亿立方米。全市12个县整建制实现城乡供水一体化，400多万农村群众喝上了与市民“同源、同网、同质”的安全水，彻底结束了几千年喝苦咸水的历史。

据德州市副市长黄金忠介绍，城乡一体，降低了供水成本，供水水质好，保证率高，水利在统筹城乡发展上率先实现重大突破，这为新农村建设和城镇化建设奠定了坚实的水利基础。

注重管护，长效运行——农民享有市民的供水服务

农村饮水工程面广、量大、规模小，保证工程长效运行一直是个难题。山东省以管理制度创新为重点，不断探索。

2009年6月，山东省在全国率先以省政府令形式颁布了《山东省农村公共供水管理办法》，对农村供水管理、用水管理、供水安全、法律责任等做出规定，目前全省17个市和有农村供水任务的128个县（市、区）全部出台配套实施细则。潍坊市还出台了《农村公共供水工程维修专项资金管理暂行办法》，明确按农村供水水费收入的10％提取维修资金，财政按照1:1的比例配套；对单村、联村供水工程制定了财政支持补助政策。潍坊市出台了水源地保护办法，对千吨万人以上规模集中供水工程划定了水源地保护区；政府和供水企业都制订了农村供水应急预案。

山东省重点推广农村自来水工程公司化经营和协会管理两种模式。对城乡一体化的供水工程，由城市自来水公司统一管理；对规模较大的供水工程，明确产权，实行企业化经营；对单村供水工程，以乡镇或县为单元，成立供水协会管理。

德州市从理顺管理体制入手，全面推行城乡水务一体化改革，将县自来水公司统一划归县水务局管理，充分发挥自来水公司的人才、技术、设备和经验优势，像管理电网一样管理水网，把每一个村庄当作一个社区，把每一个农户当作一个居民点，实行管理一条龙，从水源头管到水龙头。从今年开始，为确保农村群众饮水既要“喝得上”，更要“喝得好”，山东省德州市把保障农村饮用水安全作为工作重点，在加强水质监测能力建设的同时，全面开展水质“飞检”。该市水利局组织力量对该市全部11个县（市、区）开展了2次“飞检”，按照每3万人1个取样标准，共抽检村庄119个，抽检样本156个。经检验，二氧化氯等12项主要指标合格率达97.5%。

山东省还加强专业监管。全省128个县（市、区）都建立了农村供水专管机构，落实专管人员1206人，主要负责对供水单位的水质、水压、供水时间、维修服务进行监管。108个县建立了水质监测中心，对供水单位水质进行定期巡检和不定期抽检。

潍坊市在全省率先全面建立了“水利116”服务体系，成立了13个县级“水利116”服务指挥中心和65个专业维修队。村民用水遇到问题，只需拨打“当地区号+116”，专业维修人员便会迅速赶赴现场。

临朐县五井镇马王村支书范振家说：“如今咱也能像城里人一样享受供水公共服务。”

农村饮水安全工程，建好是基础，管好是关键。“下一步我们将着力在提高标准、加强管理、改善服务上下功夫，把饮水安全工程真正打造成惠及千家万户的民心工程。”山东省水利厅厅长王艺华说。